Вестник Образования России - «УЧИТЬСЯ МЫСЛИТЬ КАТЕГОРИЯМИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ»   

06.06.2019

Сегодня у нас гость рубрики «Актуальное интервью» – Галина Ефимовна КОЗЛОВСКАЯ, директор Самарского филиала Московского городского педагогического университета, доктор исторических наук, профессор, специалист по образовательной политике России, координатор партийного проекта «Новая школа» в Самарской области. Она является автором более 55 научных публикаций, в том числе монографий «Российское образование на рубеже веков», «Народное образование Самары: Хроника событий. 1851–1917 гг.». Галина Ефимовна придает особое общественно-политическое значение политике в области образования. Ее идеи, позицию поддержали жители Самарской области, избрав

депутатом в Самарскую Губернскую Думу VI созыва. Сегодня она является заместителем председателя комитета по образованию и науке Самарской Губернской Думы. И наши вопросы, в первую очередь, направлены на то, над чем работает комитет, как его деятельность влияет на развитие образования Самарской области.

Галина Ефимовна, Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 объявлено в Российской Федерации Десятилетие детства. Как на региональном законодательном уровне обеспечивается выполнение Указа?

Обращение Президента России В.В. Путина 20.02.2019 к Федеральному Собранию еще раз подтвердило социальную ориентированность внутриполитической деятельности государства, заботу о росте уровня жизни населения, заботу о настоящих и будущих россиян. Майский Указ Президента 2017 года № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» тоже был направлен на реализацию социально значимых проектов, которые должны приблизить нас к достижению важнейших социальных ориентиров. Практически сразу у нас в Самарской области был принят План основных мероприятий до 2020 года, проводимых в регионе в рамках Десятилетия детства.

Ключевые аспекты его реализации обсуждались на педагогическом форуме, который состоялся затем в феврале 2018 года по инициативе губернатора Самарской области Д.И. Азарова, на специальных стратегических сессиях с участием руководства региона, представителей законодательной и исполнительной власти, экспертов, практиков и представителей родительской общественности. Разработанный комплекс мер направлен на повышение благосостояния семей с детьми, создание современной инфраструктуры детства, поддержку одаренных и «особенных» детей, обеспечение безопасности детства, в том числе в информационной среде, здоровьесбережение, культурное развитие и образование юных жителей Самарской губернии. Все эти позиции были включены в стратегию развития региона и в перспективе должны обеспечить его социально-экономическое и научно-техническое лидерство. Для комитета по образованию Самарской Губернской Думы важно было все это поддержать соответствующими бюджетными решениями. Серьезная работа в этом направлении позволила сформировать динамичный бюджет отрасли образования, на который направлено четверть областного бюджета, имеющего выраженную социальную направленность. Важным моментом является увеличение бюджета по сравнению с прошлогодним на 6 %. Отмечу также, что на реализацию стратегии Десятилетия детства предусмотрено увеличение расходов не только на образование, но и на здравоохранение, спорт, молодежную политику и другие социальные программы, что в совокупности позволит эффективно решать

задачи развития Детства. Область активно участвует и в реализации национальных проектов, связанных с образованием и воспитанием подрастающего поколения. Среди них: «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Цифровая образовательная среда», «Социальная активность», направленные на реализацию основных положений президентского Указа, обеспеченные поддержкой федерального бюджета.

Инициатором каких федеральных и региональных законов стал ваш комитет? Чем он занимается?

Мы отдаем себе отчет в том, что мероприятия Плана в рамках Десятилетия детства должны быть вписаны в законотворческую повестку. Говоря о законотворческих инициативах, отмечу, что на федеральном уровне были поддержаны предложения о внесении изменений в статью Федерального закона «О пожарной безопасности» (об установлении правовой основы создания добровольных дружин юных пожарных); была уточнена терминология, используемая в Гражданском кодексе РФ, Семейном кодексе РФ и Федеральном законе «О государственных пособиях граждан, имеющих детей».

На региональном уровне в прошлом году Самарской Губернской Думой были приняты или скорректированы областные законы: «О социальной помощи в Самарской области», дающий студентам из малоимущих семей право на получение социальной помощи в виде ежегодного социального пособия; «Об образовании в Самарской области», по которому детям с ОВЗ предоставлено право на бесплатное двухразовое питание, и ряд других законодательных актов. Конечно, есть вопросы, решение которых в законодательной плоскости пока найти не удается: как обеспечить преимущественное право при поступлении в образовательные организации близнецов, родных братьев и сестер, не ущемляя права других детей.

В фокусе повышенного внимания комитета находится целый спектр не только законотворческих, но и практических вопросов, вопросов контроля за исполнением законодательных решений. Здесь и организация приемной кампании в первые классы общеобразовательных организаций Самары и Тольятти, контроль за ходом строительства и ремонта образовательных учреждений, сюжеты оздоровления и занятости детей и подростков в летний период. Нами регулярно проводятся выездные мероприятия по вопросу территориальной доступности общего образования, о развитии детского технического творчества и иных социально значимых проектов. В 2018 году были проведены выездные мероприятия в государственном техническом университете

по работе с одаренными детьми. Совместно с общественной комиссией по образованию изучены вопросы о реализации проекта «Кванториум – 63 регион» в городах Самаре, Тольятти и перспективы его развития в нашей области. Большой общественный резонанс имеют научно-практические конференции и семинары, проводимые по инициативе и с участием нашего комитета. К примеру, весной 2017 года при поддержке комитета была проведена крупная международная конференция, посвященная революции 1917 года и вопросам сохранения исторической памяти. Осенью 2018 года состоялся круглый стол, посвященный проблемам математического образования, на котором были обсуждены важные вопросы для всего профессионального педагогического сообщества.

В 2018 году в Минпросвещения России объявлен проект по передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере общего образования на уровень субъектов Российской Федерации. Участвует ли Самарская область в отработке модели управления системой образования? Как обеспечивается на законодательном уровне?

В Самарской области с 2002 года ведется эксперимент по организации управления образованием на основе образовательных округов. Целью его является формирование такой структуры управления образованием, которая была бы адекватна требованиям, предъявляемым к современному образованию. Необходимость организации образовательных округов связана с наличием проблем в рамках традиционной (муниципальной) модели управления: высокими издержками и неэффективными расходами, отставанием в принятии своевременных управленческих и организационных решений, неравными условиями оплаты труда педагогов. В нашей области остановились на модели региональномуниципальной, сохраняющей у муниципалитетов полномочия по материально-техническому обеспечению образовательного процесса. Все это потребовало соответствующей региональной законодательной поддержки.

Опыт Самарской области был оценен как эффективный на федеральном уровне еще в 2017 году и рекомендован к применению. Сегодня Министерством просвещения Российской Федерации определены 15 регионов, которым, опираясь на самарский опыт, предстоит стать пилотными площадками для реализации подобной модели управления образованием. Повторюсь, что окончательное и успешное реформирование управления образованием любого региона на основе образовательных округов невозможно без внесения изменений, устраняющих противоречия в федеральном законодательстве.

Как переходит Самарская область на новую систему повышения квалификации педагогов?

В нашей области давно сложилась уникальная система повышения квалификации педагогов на основе Именного образовательного чека. Чек является персонифицированным инструментом, с помощью которого конкретный педагог проходит повышение квалификации, самостоятельно выбирая программу обучения и учреждение, где он планирует повысить квалификацию. Обучение по нему осуществляется в организациях дополнительного профессионального образования или образовательных организациях высшего образования Самарской области. Сопровождение обучения по Именному образовательному чеку ведется с помощью информационной системы «Кадры в образовании. Самарская область».

Ежегодно около 12 тысяч педагогов проходят повышение квалификации по Именному образовательному чеку. Ряд программ повышения квалификации ведется в рамках государственного и муниципального задания. Обычно это связанно с реализацией целевых образовательных проектов. Поддержку учительству также оказывают региональные учебно-методические объединения в системе общего образования по предметным областям, работающие на базе Самарского института повышения квалификации работников образования и Центра развития образования городского округа Самара, а также ресурсные центры, которые существуют во всех образовательных округах. Все это позволяет нам добиваться постоянных и весьма значительных успехов в различных конкурсах профессионального мастерства педагогов, в том числе и на федеральном уровне. Сложившаяся система повышения квалификации педагогических кадров отличается гибкостью и способностью к адаптации и может быть легко трансформирована в национальную систему учительского роста, как только она будет нормативно оформлена.

Участвует ли Самарская область в РЭШ?

Начиная с 2016 года, Самара в числе других пилотных регионов начала апробацию информационно-образовательного портала «Российская электронная школа». В ней приняли участие 78 школ, более 2 тысяч учеников, 1,5 тысячи родителей, более 800 педагогов и, что очень важно, 410 учащихся с особыми образовательными потребностями. Свою востребованность система показала в период эпидемии гриппа в этом году, когда педагоги области смогли дистанционно организовать учебный процесс, используя ресурс «Российской электронной школы». В регионе давно взят курс на внедрение электронных

журналов, новых электронных сервисов в системе оценки качества образования, идет отказ от бумажных форм. В настоящий момент ведется работа над технической интеграцией нашей региональной информационной системы «АСУ РСО» с информационно-образовательным порталом РЭШ.

В стране открываются детские технопарки «Кванториумы» – новая модель дополнительного образования. За это платит государство и компании, заинтересованные в выращивании кадров мирового уровня для своих нужд. Как работает эта программа в Самарской области?

О «Кванториумах» самарские педагоги знают не понаслышке. Заметным событием в жизни региона стало открытие в 2017 году двух площадок детского технопарка «Кванториум – 63 регион», расположенных в Самаре и Тольятти. Направленность квантов определялась в соответствии с потребностями каждой территории, поэтому самарский кванториум прежде всего ориентирован на формирование инженерного мышления в области авиации и космонавтики, а тольяттинский – в области машиностроения. Партнерами кванториумов являются ведущие региональные вузы – Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева, Самарский государственный технический университет, Тольяттинский государственный

университет, а также ведущие производственные предприятия области.

Работа в этом направлении рассчитана на долгосрочную перспективу, тем не менее, есть первые успехи – самарские школьники в этом году достойно представляли регион на всероссийских и зарубежных конкурсах.

В развитие этой темы мы делаем ставку на внедрение практики передвижных «Кванториумов», с тем, чтобы они стали доступными для детей из отдаленных районов,

на создание центров цифрового образования «IT куб». Кроме этого, в 2019 году в школах будет открыто 45 центров гуманитарного и цифрового профилей. Все наши нынешние усилия направлены на то, чтобы эти новые структуры создавали возможности для социальной адаптации и профессиональной ориентации молодежи, и в конечном итоге способствовали развитию инновационно-технического кадрового потенциала Самарского региона. Наш комитет поддерживает все эти инициативы, продвигая их софинансирование из областного бюджета.

Что Вы можете сказать о динамике развития системы образования области?

Разговор об основных показателях развития самарского образования и о динамике его развития весьма серьезный. Вопросы развития системы образования становятся предметом публичного обсуждения всех заинтересованных сторон и находятся под личным контролем главы региона – Дмитрия Игоревича Азарова. Мне хотелось бы сказать об основных тенденциях, которые будут определяющими для региональной системы образования. В ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей 2012–2017 годов активно решался вопрос о доступности дошкольного образования, и очередь в дошкольные образовательные учреждения в регионе была ликвидирована на начало 2017 года. Но результатом реализации стратегии явился рост численности детского

населения в стране, особенно детей в возрасте до 7 лет. Их доля в детском населении страны составляет 45 %. Общий позитивный тренд увеличения численности детей затронул и нашу область, и мы оказались перед вызовом открытия новых дошкольных образовательных учреждений и особенно ясельных групп для детей в возрасте до 3-х лет. Сейчас ставится задача в 2018–2019 годах создать более пяти тысяч новых мест, открыть 17 новых детских садов с ясельными группами. К 2022 году обеспечить 100 % доступности дошкольного образования.

Что касается школьных проблем, то за последние два года построены школы, без преувеличения представляющие собой «окно в будущее». В 2019 году будут открыты еще две новые школы, и, что очень важно, начнется реконструкция старых зданий школ. По инициативе нашего губернатора Д.И. Азарова будет продолжена работа по переводу всех школьников на односменный режим обучения и, самое главное, на пятидневную учебную неделю, чтобы высвободить субботу для внеурочной деятельности и семейного общения и воспитания.

Большое внимание уделяется вопросам психолого-педагогического сопровождения развития ребенка и помощи семье. Губернатором области ставится задача перестройки работы школьной психолого-педагогической службы в организационном и в содержательном плане. По поручению главы региона, с этого года в каждой школе должен работать психолог, возрастет роль психологических центров в профилактике деструктивного поведения школьников, которое все больше обращает на себя внимание и тревожит родителей и учителей.

Сохранится тенденция поддержки технического творчества и исследовательской деятельности школьников и дошкольников. Мы уже говорили об открытии в Самаре и Тольятти площадок детского технопарка «Кванториум – 63 регион». Есть серьезные основания думать, что число посетителей этих парков будет постоянно расти, а сетью  детских технопарков будет охвачена вся область.

В Самарской губернии сложилась эффективная система выявления и развития способностей у детей и молодежи «Взлет»-«Полет»-«Орбита», на это работают и многочисленные грантовые программы. В 2019 году на базе опорного вуза региона Самарского государственного технического университета будет открыт современный Центр дополнительного образования. Конечно, в одном интервью все охватить невозможно. Но даже те вопросы, которых я коснулась, дают представление о динамике развития системы образования региона. Цели амбициозны, но они подкреплены конкретными программами и расчетами, а главное желанием всех заинтересованных сторон добиться успеха.

Что бы Вы пожелали читателям журнала «Вестник образования России», в частности самарским педагогам?

Мы живем в чрезвычайно сложную эпоху, когда мир меняется быстрее, чем наши представления о нем. Образование, будучи отраслью опережающего развития, тоже непрерывно трансформируется. Динамизм, непредсказуемость, информационная насыщенность не только открывают широкий спектр возможностей для развития и самореализации личности, но и создают новые риски. И мы, как педагоги, должны быть готовы действовать в нестандартных ситуациях, учиться мыслить категориями опережающего развития. Я хочу пожелать своим коллегам, чтобы в этой вечной гонке они всегда сохраняли готовность учиться, но не изменяя своим принципам и любимому делу. Всем творческих свершений и талантливых учеников!